Италия превысила целевой показатель структурной корректировки на 0,1 процентных пункта ВВП, что было требованием Европейской комиссии в рамках процедуры чрезмерного дефицита, открытой в июне 2024 года в соответствии с Регламентом ЕС 2024/1263. Этот регламент реформировал Пакт стабильности и роста, вводя среднесрочные индивидуальные планы структурного бюджета для каждого государства-члена. Казалось бы, минимальная сумма — около 2 миллиардов евро при номинальном ВВП более 2100 миллиардов — однако она вновь открыла дискуссию о фискальной траектории Италии на европейских площадках. В последовавших дебатах почти никто не задал более радикальный вопрос: а что, если проблема заключается не только в государственных расходах, но и в отсутствии огромной части итальянского богатства в государственных отчетах? Италия обладает самым значительным художественным и культурным наследием на планете. Мы десятилетиями повторяем это как формулу идентичности, часто с гордостью, иногда с риторикой. Но в государственных счетах это наследие продолжает существовать лишь частично.
Культура — это затраты или инвестиции?
Долгие годы Генеральный отчет о государственном имуществе, ежегодно составляемый Департаментом Главного государственного казначейства, приписывал Археологическому парку Помпеи стоимость в 48,9 миллиона евро. Колизей был оценен менее чем в 15 миллионов. Уффици — примерно в 2 миллиарда. Эти ценности были символическими, а не экономическими. Они определялись на основе Министерского указа от 18 апреля 2002 года, который, используя разнородные и несравнимые критерии для разных типов активов, оценивал всю археологическую зону Везувия ниже учетной стоимости провинциальных архивов, не имеющих никакой экономической или культурной сопоставимости. Государственный архив Латины был оценен более чем в 6 миллиардов, что примерно в 130 раз превышало стоимость объектов Помпеи-Геркуланум-Стабии. Это не просто техническая курьезность. Это симптом никогда по-настоящему нерешенной культурной и бухгалтерской установки: культура — это расходы, которые нужно нести, или стратегический актив государства?
Предложение Государственного казначейства
Главное государственное казначейство, наконец, пытается дать системный ответ на этот вопрос, и делает это с помощью Тематической записки SeSD № 155 от 30 июня 2025 года, разработанной совместно с Департаментом деловой экономики Римского университета Тре в рамках европейского проекта технической помощи "Внедрение реформы учета по методу начисления в области основных средств государственного сектора в Италии" (SRSS/SC2022/119), финансируемого Европейской комиссией, ГД Reform. Предложенная методология исходит из простого, но революционного для итальянской традиции принципа: государственное культурное достояние должно оцениваться не только по его исторической или символической стоимости, но и по способности генерировать экономическую ценность со временем. Стоимость такого наследия определяется путем дисконтирования чистых финансовых потоков, генерируемых его использованием, на теоретически бесконечном временном горизонте, с применением ставки дисконтирования 1,5% — разницы между реальной процентной ставкой и потенциальным ростом ВВП, в соответствии с рекомендациями Евростата по оценке пенсионных прав для таблицы 29 Национальных счетов по критериям SEC 2010.
Как рассчитать стоимость культурного достояния
В эти потоки входят прямые доходы: продажа билетов, концессии, спонсорство, дополнительные услуги, а также косвенные доходы, такие как туристические налоги, НДС, генерируемый культурным туризмом, туристический сбор, доходы от общественного питания, транспорта и индуцированной местной экономики. Эксперимент был проведен на основе бюджетов учреждений, обладающих специальной автономией в соответствии с Указом Председателя Совета Министров от 29 августа 2014 года № 171, с использованием средних данных за 2019, 2022 и 2023 годы, за исключением пандемических лет для нейтрализации чрезвычайных искажений.
Как меняется ситуация с итальянскими культурными объектами
Помпеи теперь оценивались бы не в 48 миллионов, а в 11,7 миллиарда евро, с ежегодными косвенными доходами в 153 миллиона, генерируемыми 3,7 миллионами посетителей в среднем, 82% из которых прибывают из-за пределов региона. Уффици — около 11,6 миллиарда, с 4,1 миллиона посетителей в среднем в год, 97% которых также из других регионов. Галерея Боргезе — более миллиарда. Вилла Адриана и Вилла д'Эсте достигают около 731 миллиона, несмотря на то что прямые доходы ниже операционных затрат почти на 3 миллиона в год, благодаря экономическому влиянию на прилегающую территорию, оцениваемому более чем в 13 миллионов ежегодных косвенных доходов. Всего четыре объекта, выбранные из-за наличия надежных данных и автономных бюджетов: более 25 миллиардов евро реального достояния, которое в государственных счетах было по сути невидимым.
Текущая реформа между европейской системой и итальянской практикой
Записка 155 не является изолированным документом. Она вписывается в уже начатый нормативный и операционный путь, который конкретно преобразует итальянские государственные бюджеты, реализуя процесс сближения с европейской системой учета по методу начисления. Система начисления, в отличие от традиционного кассового учета, регистрирует экономические факты в момент их возникновения, независимо от движения денежных средств. Применяемая к государственному сектору, она позволяет представлять не только ежегодные потоки поступлений и выплат, но и реальную стоимость государственного имущества, включая нефинансовые активы, такие как недвижимость, инфраструктура и культурное достояние. Именно эта бухгалтерия позволяет впервые ответить на вопрос: сколько реально стоит итальянское государство? Европейская комиссия, Директивой 2011/85/ЕС и последующей Директивой 2024/1265/ЕС от 29 апреля 2024 года, установила эту систему в качестве цели сближения для всех государств-членов в рамках требований к национальным бюджетным рамкам. Рабочая группа Евростата EPSAS координирует ее внедрение на европейском уровне через стандарты EPSAS (Европейские стандарты учета государственного сектора), непосредственно вдохновленные международными стандартами IPSAS.
Применение системы начисления в Италии
В этой рамке находится Реформа 1.15 итальянского PNRR, названная "Обеспечение государственных администраций единой системой учета на основе метода начисления", которая составляет нормативную основу всей операции. Именно в рамках этой реформы был принят стандарт бухгалтерского учета ITAS 4 — "Материальные активы", по решению Главного бухгалтера государства № 176775 от 27 июня 2024 года, впоследствии измененный решениями Руководящего комитета Управляющей структуры на заседаниях 29 июля 2024 года, 27 января и 17 апреля 2025 года. Стандарт впервые систематически определяет правила учета объектов культурного наследия в балансе, явно различая неоперационные активы, такие как Колизей и Археологический парк Помпеи, и операционные активы, такие как Палаццо Веккьо во Флоренции или Больница Санта-Мария-Нуова. Для неоперационных активов стоимость использования определяется как наибольшая из дисконтированной суммы чистых денежных потоков, связанных с их использованием, и накопленной суммы исторических финансовых потоков. Недоступный резерв в собственном капитале отражает юридические ограничения на отчуждение.
Операционный этап уже начат. С помощью Записки SeSD № 158 от 2025 года "Инструменты и методы управления материальными активами на этапе внедрения учета по методу начисления" Казначейство предоставило государственным администрациям оперативные руководства по инвентаризации, классификации и оценке активов, начиная с отчета за 2025 год, первого пилотного этапа итальянской реформы начисления. Для культурных объектов и инфраструктуры Записка указывает конкретные процедуры, соответствующие международным стандартам. Сообщение ясно: качество данных об активах является необходимым условием для построения надежных, прозрачных и сопоставимых на европейском уровне бюджетов.
Главный вопрос: европейское фискальное управление
Здесь тема перестает быть культурной и сразу становится европейской. С Регламентом ЕС 2024/1263, который реформировал Пакт стабильности и роста, устойчивость национальных государственных финансов вновь становится центральной в европейском экономическом управлении, с многолетними структурными корректировками и усиленным надзором для стран с долгом, превышающим 60% ВВП. Для Италии, с государственным долгом около 135% номинального ВВП, примерно 2870 миллиардов евро на конец 2024 года, каждая десятая доля процента имеет значение. Оспариваемые 0,1% эквивалентны примерно 2 миллиардам евро. Но вопрос, который Записка 155 неявно ставит, гораздо шире: может ли государство продолжать представлять себя, игнорируя огромную часть своего стратегического достояния? Необходимо быть строгими. В системе SEC 2010 (Регламент ЕС № 549/2013), принятой Евростатом для фискального надзора, государственный дефицит и маастрихтский долг остаются потоковыми величинами и валовым долгом. Переоценка культурного наследия не снижает автоматически государственный долг и не изменяет напрямую сальдо бюджета. Утверждать обратное было бы экономически некорректно.
Преимущества оценки активов
Однако было бы столь же некорректно игнорировать три конкретных эффекта, которые производит правильная оценка активов. Первый — это сокращение чистого долга государственных администраций, который рассчитывается за вычетом реальных и финансовых активов, улучшая профиль устойчивости в анализах Комиссии. Второй — это доступ к инструментам финансирования ЕИБ и рынка, обеспеченным реальными активами, что позволяет инвестировать в сохранение и развитие без немедленного воздействия на дефицит. Третий — это структурное увеличение косвенных налоговых поступлений, связанных с культурным туризмом, фискальный мультипликатор с измеримым доходом, уже отраженный в данных Казначейства, но никогда не представленный как явная переменная фискальной политики.
Культура как финансовая инфраструктура между ЕИБ, ЕЦБ и Комиссией
Вопрос становится еще интереснее, если посмотреть на роль Европейского инвестиционного банка. ЕИБ финансирует программы городского обновления, культурного развития и инфраструктуры наследия через InvestEU и специализированные инструменты для европейской культурной экономики. В этом контексте культурное наследие больше не рассматривается только как ценность идентичности, но и как компонент территориальной экономической способности и устойчивости инвестиций. Наследие, учтенное по символическим значениям, снижает способность строить структурированные финансовые операции. Наследие, оцененное по согласованным экономико-имущественным критериям, меняет потенциал доступа к льготному кредитованию и инвестициям без немедленного давления на сальдо.
Европейский центральный банк, в рамках приемлемых залоговых гарантий для операций рефинансирования, определенных в Общей документации по инструментам и процедурам денежно-кредитной политики Евросистемы, косвенно оценивает общее качество активов государственного сектора контрагентов. Правильно оцененное культурное наследие улучшает совокупный профиль активов итальянского государственного сектора, что влияет на передачу денежно-кредитной политики и на оценку государственных облигаций на вторичном рынке.
Европейский путь к системам учета по методу начисления также идет именно в этом направлении. Стандарты EPSAS, разработанные Рабочей группой Евростата, и международные стандарты IPSAS сходятся в одной логике: объекты наследия являются фактическими компонентами государственных активов и должны измеряться по их текущей операционной стоимости, реальной способности генерировать потоки и услуги со временем. Италия, со стандартом ITAS 4 и пилотной фазой учета по методу начисления, начатой в 2025 году, впервые получила национальную дисциплину, соответствующую этой международной рамке. В этой области она может стать европейской лабораторией.
Реальная стоимость невидимого наследия
Однако самый важный вопрос остается политическим. Десятилетиями Италия рассматривала культуру как статью расходов, которую нужно морально защищать, а не как экономический рычаг, которым нужно стратегически управлять. Она финансировала сохранение, не учитывая при этом реальную стоимость сохраненного. Обсуждались линейные сокращения, игнорируя тот факт, что Помпеи, Уффици или Колизей — это не только места национальной памяти, но и активы, которые приносят налоговые поступления, создают рабочие места, развивают туризм, улучшают международную репутацию и создают широкую экономическую ценность. Согласно отчету "Я — Культура 2025" Фонда Symbola и Unioncamere, культурный и креативный производственный сектор генерирует более 112 миллиардов евро прямой добавленной стоимости и почти 303 миллиарда, если учитывать сопутствующую деятельность, что составляет 16,6% национального ВВП. Тем не менее, мы продолжаем говорить о культуре почти исключительно как о хрупком, маргинальном или нуждающемся в поддержке секторе.
Инвестиции в культурное наследие для будущего Италии
Истинная аномалия Италии — это не долг. Это обладание одним из величайших культурных достояний планеты и продолжение его учета, как если бы это была лишь память о прошлом, а не экономическая инфраструктура будущего. Ни одна другая крупная западная страна не демонстрирует такого большого расхождения между реальным культурным богатством и бухгалтерским представлением своей имущественной мощи. Италия ежегодно ведет переговоры с Брюсселем о десятых долях дефицита и путях фискальной корректировки, не вынося на обсуждение истинную ценность своего величайшего стратегического актива. Как будто культура все еще является лишь гражданским украшением. Тогда как на самом деле она могла бы быть одной из немногих крупных постоянных конкурентных инфраструктур страны в XXI веке.
Анджело Ардженто